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淮安市人民政府 关于进一步加快淮扬菜产业发展的 实施意见

淮安市人民政府
关于进一步加快淮扬菜产业发展的实施意见

为充分挖掘我市美食资源,弘扬淮扬菜美食文化,加快“美食之都”申创,推动展示展销、餐饮美食、食品加工、旅游文创等产业融合,进一步促进淮扬菜产业发展,特提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
按照高质量跨越发展要求,坚持“政府引导、行业推动、市场主导”原则,完善淮扬菜体系标准,丰富淮扬菜文化内涵,壮大淮扬菜产业规模,营造浓厚发展氛围,把淮扬菜培育成为我市对外开放的重要名片和特色优势产业。

(二)发展目标
力争到2022年,全市餐饮业营业额年均增长10%。放大淮扬菜名菜效应,培育一批淮扬菜新菜,评选一批淮安名店,形成一批销售超亿元的淮扬菜龙头企业,推出一批淮扬菜烹饪大师,发展一批具有地方特色、影响力大的美食文化街区,努力将我市建成在国内外有广泛影响力和良好美誉度的“美食之都”。

二、主要任务
(一)加快淮扬菜品牌建设
1、开展“淮扬菜品牌店”评选活动。每年评定命名一批“淮扬菜美食名店”、“淮扬菜特色名店”,充分发挥优秀餐饮企业在市场开拓、菜品创新、人才培养、品牌建设等方面的示范引领作用,不断提升服务质量。(牵头单位:中国(淮安)国际食品博览会组委会。责任单位:各县(区)人民政府)

2、实施餐饮质量提升工程。开展“省级餐饮安全示范街(店)”创建工作。倡导餐饮服务提供者采用信息化手段采集、留存经营信息和公开加工过程。鼓励引入“4D”、“五常”等先进的管理模式,开展“小餐饮规范提升工程”,提升“明厨亮灶”覆盖率,提高淮扬菜消费食品安全水平,打造“淮扬美食、健康安全”的城市形象。(牵头单位:市市场监管局。责任单位:各县(区)人民政府负责)

3、鼓励淮扬菜研发创新。按照“继承、发扬、兼容、创新”原则,推动淮扬菜品创新,形成一批传统与健康养生相结合的淮扬菜名菜。支持餐饮企业设立新菜研发机构,加强淮扬菜品研究,提升淮扬菜美食品质,满足广大消费者需求。(牵头单位:市商务局。责任单位:淮扬菜集团、江苏食品药品职业学院、淮阴商业学校,各县(区)人民政府)

4、加强淮扬菜标准化建设。鼓励本市行业协会、知名餐饮企业和相关机构研究提升现有菜品烹制标准,逐步建立菜品标准、食材标准等淮扬菜标准体系,推动菜品烹制与服务管理规范化,推动全市淮扬菜标准化进程。(牵头单位:市商务局。责任单位:市市场监管局、淮扬菜集团、古淮河西游记文旅区、江苏食品药品职业学院、淮阴商业学校,各县(区)人民政府)

5、加强淮扬菜文化研究。鼓励餐饮企业、专业院校和行业协会,成立淮扬菜文化研究机构,提炼淮扬菜文化精神,发掘人文内涵,宣传推广“美食故事”,发表高质量的论文专著,提高淮扬菜文化品位。加强对淮扬菜美食文化的保护与传承。(牵头单位:市商务局。责任单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局、淮扬菜集团,各县(区)人民政府)

6、打造淮扬菜美食街区。加快淮扬菜美食街区规划建设,集聚商业资源,扩大产业规模,增强市场活力,推动餐饮业集聚消费发展。开展美食示范街认定工作,逐步培育一批以餐饮为主,汇聚餐饮、休闲娱乐的特色店铺,努力打造美食文化浓厚,配套设施完善,管理规范有序的美食街区。根据各县区特色禀赋,持续推进“美食乡村”建设。(牵头单位:市商务局。责任单位:各县(区)人民政府)

(二)推动淮扬菜转型发展
1、加快“互联网+餐饮”发展。引导餐饮企业运用现代营销和管理模式,强化服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,发展新兴餐饮业态,引导淮扬菜企业开发网上营销、在线订餐、电子支付、美食鉴赏、顾客点评等服务功能,大力发展外卖和外送服务模式,实现餐饮服务的线上线下融合创新发展,提升企业竞争力。(牵头单位:市商务局。责任单位:各县(区)人民政府)

2、加强平台载体建设。放大盱眙龙虾节、洪泽螃蟹节、蒋坝螺丝节等美食节庆效应,借助食博会等平台,持续开展“淮扬菜大师邀请赛”“家庭厨艺大赛”等系列活动,形成节庆引领、企业支持、群众参与的浓厚氛围,提升淮扬菜影响力。(牵头单位:市商务局。责任单位:各县(区)人民政府)

3、培育壮大龙头企业。引导企业树立质量意识、品牌意识,帮助企业做好商标注册和知识产权保护工作。大力引进国内外知名企业与我市餐饮企业通过联合、兼并、收购、重组等方式打造淮扬菜龙头企业。支持淮扬菜骨干企业利用人才和技术服务等优势,采取直营、加盟等形式发展连锁经营,扩大市场份额,提升品牌知名度。(牵头单位:市商务局。责任单位:各县(区)人民政府)

4、振兴“老字号”餐饮企业。以挖掘老字号餐饮品牌为重点,不断赋予其新的时代特色和文化内涵,支持老字号餐饮企业建立新的经营管理机制,创新营销方式,提高市场占有率。认真做好淮扬菜非遗菜品、传统特色餐饮、老字号餐饮的挖掘、保护、创新工作。加快淮扬菜申遗步伐。(牵头单位:市商务局。责任单位:各县(区)人民政府)

(三)加强淮扬菜人才培养
1、加强人才培养。按照“政府引导、行业指导、校企合作”模式,充分发挥我市教育资源优势,加强淮扬菜人才队伍建设,发展烹饪中等职业教育和高等教育,尽快形成与淮扬菜产业发展相适应的人才支撑体系。鼓励职业院校面向社会开展多种形式的淮扬菜技能培训、岗位技能提升和创业培训。支持我市有关院校开展淮扬菜相关课题研究。(牵头单位:市教育局。责任单位:市科技局、江苏食品药品职业学院、淮阴商业学校,各县(区)人民政府)

2、实施淮扬菜“名厨名师”工程。通过技能比赛、资格认定等方式,不断推出淮扬菜烹饪(服务)大师、名师,予以表彰奖励;继续办好淮扬菜技能大赛,开展淮扬菜技术交流,积极组织名厨名师参加全国及国际性技能大赛,每年表彰一批淮扬菜名厨和淮扬菜服务明星。设立淮扬菜烹饪大师、文化大师工作室,着力培养领军人物。(牵头单位:市商务局。责任单位:市人社局、淮扬菜集团、各县(区)人民政府)

3、重视企业人力资源管理。引导淮扬菜企业建立完善职工培训制度,组织职工参加岗位培训和继续教育,提高职工队伍综合素质;加强员工劳动保障权益保障,开展形式多样的活动,增强从业人员责任感和荣誉感。加大高水平职业经理人和高技能人才引进,整体提升企业营销和管理水平。(牵头单位:市商务局。责任单位:市人社局、淮扬菜集团、各县(区)人民政府)

(四)推动产业融合发展
1、与旅游业融合发展。选择一批美食特色街区、老字号餐饮名店、特色小餐饮示范店作为旅游景点进行开发,形成淮安特色美食旅游线路,编制淮安“美食地图”。利用好城市文化遗产资源,形成“美食+文创”产品并大力推广,促进淮扬菜与旅游业、文化创意产业的联动发展。(牵头单位:市文化广电和旅游局。责任单位:市农业农村局、各县(区)人民政府) 

2、与工业融合发展。提升原料生产、食品加工、冷链物流发展水平,推动高端食品、保健食品、功能食品开发应用,加快中餐工业化发展步伐,提升淮扬菜名小吃、经典菜肴和特色原辅材料标准化水平,实现原辅材料的集中采购、产品的统一生产、统一配送,形成“产、购、供、储、销”一体化产业体系,提升产业带动能力。(牵头单位:市工信局。责任单位:市发改委、市农业农村局、市市场监管局、各县(区)人民政府)

3、与农业融合发展。大力发展优质稻米、果蔬园艺等高效种植业,虾蟹鱼等绿色水产业,黑猪、家禽等健康养殖业,示范推广优质品种和有机生产技术,加快建设一批规模化、标准化、绿色化农业生产基地,培育“淮味千年”农产品区域公用品牌,为淮扬菜发展提供优质食材。(牵头单位:市农业农村局。责任单位:市市场监管局,各县区人民政府)
 
(五)加强淮扬菜宣传推广
1、加强淮扬菜文化传播。制定淮扬菜宣传计划,积极开展文化交流活动,利用报刊、广播电视、网络等各种宣传媒体,加大淮扬菜宣传力度。制作一批适合长期推广的淮扬菜市场营销和品牌推广宣传品,包括淮扬菜宣传片、全市淮扬菜美食地图、淮扬菜美食故事、淮扬菜美食旅游精品路线、淮扬菜制作示范视频等。总结和推广淮扬菜发展经验,展示淮扬菜发展成果,提升淮扬菜知名度,扩大淮扬美食的影响力和竞争力。(牵头单位:市委宣传部。责任单位:市商务局、市文化广电和旅游局、淮扬菜集团、各县(区)人民政府) 

2、加强淮扬菜国际化交流。发挥中国(淮安)国际食品博览会平台优势,开展淮扬菜集聚区城市间的美食交流活动,支持淮扬菜企业、行业协会参加国际性重大美食品牌节会。组织开展“淮扬菜海外行”活动,安排烹饪大师、淮扬菜非遗传承人到国外进行淮扬菜烹饪表演,把淮扬菜推向全球。聘请一批国内外社会知名人士、企业家、烹饪大师、美食家等担任“淮扬菜文化传播大使”。提高淮扬菜的国际知名度。(牵头单位:市商务局。责任单位:市文化广电和旅游局、市外事办,淮扬菜集团、江苏食品药品职业学院、淮阴商业学校,各县(区)人民政府) 

(六)推进“美食之都”建设
落实“美食之都”建设行动计划,加快“美食之都”项目建设,深化国际交流合作,形成以“美食之都”建设引领美食产业文化发展的新格局,为推进城市新发展理念建设作出淮安贡献。(牵头单位:市商务局。责任单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局、淮扬菜集团、各县各县(区)人民政府人民政府)

 三、保障措施
(一)加强组织领导
由中国(淮安)国际食品博览会组委会统筹,建立促进淮扬菜产业发展的联席协调机制。各县区政府、市各相关部门要按照目标任务,制定相应产业发展实施方案,明确具体目标、工作措施、责任人,确保淮扬菜产业发展的各项工作有序推进。(牵头单位:中国(淮安)国际食品博览会组委会。责任单位:各县(区)人民政府)

(二)加大支持力度
 1.加大资金支持。市财政每年安排淮扬菜产业发展专项经费,加大支持淮扬菜产业发展力度。各县(区)政府要结合实际,配套相应的淮扬菜产业发展扶持资金,重点支持淮扬菜品牌推广、人大队伍建设、美食街区建设、淮扬菜研发与文化宣传推广等工作。市发改委、商务局、农业农村局、人社局、文化广电和旅游局等部门产业扶持资金要向淮扬菜产业倾斜。(牵头单位:市财政局。责任单位:各县(区)人民政府)

2.完善金融支持。鼓励金融机构针对餐饮企业特点,大力开展抵押贷款、知识产权质押贷款、银担合作等创新业务,用于企业改造经营设施、开设网点、购买生产设备、投建配送中心,有效满足餐饮企业融资需求。严格落实各项优惠政策,完善相关配套金融服务。对经认定的市级淮扬菜龙头企业,金融机构要给予重点支持。(牵头单位:市金融监管局。责任单位:人民银行淮安分行、市商务局,各县(区)人民政府)

 3、减轻企业负担。简化餐饮企业灯饰、广告设置审批手续,规划完善老字号、淮扬名店、美食街区广告形式。对早餐、夜市的经营网点和车辆临时停靠提供方便。探索通过购置、租赁等方式提供一部分商业用房用于餐饮网点建设。(牵头单位:市商务局。责任单位:市公安局、市城管局、市市场监管局,各县(区)人民政府)

(三)发挥协会作用
充分发挥餐饮(烹饪)行业协会在促进淮扬菜产业发展中的作用,督促行业协会履行行业服务、行业自律和行业协调的职能。调动中介组织在餐饮业的调查研究、技能培训、业务技术等级评定、有关标准制定、烹饪赛事组织和技术交流以及淮扬菜名店、名师、名菜的推荐认定等方面的作用。通过政府购买服务的方式支持协会发展。(牵头单位:市商务局。责任单位:各县(区)人民政府)

(四)加强食安监管
进一步加强餐饮服务食品经营许可、网络餐饮服务监管、餐饮服务量化分级管理等工作,强化餐饮企业履行主体责任意识,严格执行《食品安全法》等法律法规,推动餐饮企业信用体系建设,促进餐饮业提高食品消费服务安全水平。(牵头单位:市市场监管局。责任单位:各县(区)人民政府)

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