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淮安市小餐饮规范提升工程实施方案

一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实以人民为中心的监管理念,顺应人民群众注重食品安全的新期待,以创建全国文明城市和国家食品安全示范城市、巩固国家卫生城市成果、申创“美食之都”为契机,坚持政府推动与企业争创相结合,持续开展小餐饮示范店、示范街区建设,以项目建设推动全市餐饮业质量安全整体提升。

二、范围对象
本次规范提升工程的范围主要指“四区四平台”(含清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区,淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态文旅区、苏淮高新区,以下简称“各区”)范围内加工经营场所使用面积小于150平方米的小餐饮经营户,持有有效的食品经营许可证或备案公示卡且餐饮服务量化分级管理等级为一般等级以上(含一般等级)。

三、目标要求
以城区主要街道沿线,学校、车站、医院、农贸市场周边等小餐饮经营户集中区域为重点,今年内共规范提升5000家小餐饮经营户,各区具体目标和完成进度如下:
清江浦区1100户,淮安区1040户,淮阴区1020户,洪泽区680户,经济技术开发区1000户,淮安工业园区40户、淮安生态文旅区60户、苏淮高新区60户。序时进度为6月底前改造提升完成50%,9月底前完成100% 。

四、奖补措施
小餐饮规范提升工程资金来源,采取“三个一”方法,即“市级奖补一部分、区级补贴一部分、经营户自筹一部分”。对经验收达标的小餐饮经营户,市、区财政各筹集1500万元,用于改造提升达标后奖补(平均每户不低于3000元),其余资金由小餐饮经营户自筹。各区根据小餐饮经营户实际改造情况,发放奖补资金,奖补资金总额应不高于其改造费用总额,奖补资金具体申请审批程序参照《淮安市小餐饮规范提升工程奖励补助暂行办法》(附件1)。各区根据实际可适当增加规范提升的小餐饮户数,增加部分所需奖补资金由各区财政负责。

五、实施步骤
(一)宣传发动阶段(1—3月份)
各区要积极宣传发动,要让小餐饮经营户充分认识规范提升工程的意义,明确工作要求和奖补政策,引导其积极参与规范提升工程。要深入开展前期摸排,确定改造名单统一报区市场监管局,汇总后列出需改造经营户名单报送到市市场监管局。列入规范提升工程的小餐饮经营户,需向辖区市场监管分局提交《淮安市小餐饮经营户规范提升申报表》(见附件2)和《食品经营许可证》或《备案公示卡》(原件审核,留复印件1份)。

(二)组织实施阶段(4—9月份)
各区要制定具体实施方案,统筹谋划规范提升工程。要组织相关部门加强业务指导,“一户一策”制定具体改造方案,高效高质实施标准化改造升级。

(三)考核验收阶段(7—8月、10—11月份)
小餐饮经营户按序时进度完成改造后,在6月底(或9月底)前向辖区市场监管分局提交《淮安市小餐饮经营户规范提升奖励补贴申请表》(附件5),辖区市场监管局分局汇总小餐饮经营户申请表报区市场监管局,区市场监管局汇总后报区政府(管委会)。各区分别于7月份、10月份分两次按照《淮安市小餐饮经营户规范提升验收标准表》(附件3)组织初评,并上报《淮安市小餐饮经营户规范提升奖励补助汇总表》(附件6)。

市级相关部门成立验收组分别于8月份、11月份分两次按照《淮安市小餐饮经营户规范提升验收标准表》(附件3)对各区初评合格的小餐饮经营户按5%比例进行复评,得分90分以上为合格。并于11月份按照《淮安市小餐饮规范街(区)验收标准表》(附件4)开展规范街区验收。

(四)长效监管阶段(年度验收结束后)
小餐饮经营户通过规范提升验收后,进入长效监管阶段,市、区两级监管部门要建立长效监管机制,定期开展“回头看”,通过建立综合管理长效机制,不断巩固和扩大工作成效,督促小餐饮经营户持续保持设施齐全、规范经营、食品安全。

六、工作要求
(一)加强组织领导
明确分工职责、健全联动机制,提升工作合力。市市场监管局负责统筹协调,做好方案标准制定、任务分解、日常指导、督查推进等相关工作。市财政局负责安排市级奖补资金;市环保局负责餐饮单位油烟扰民的监督管理;市住建局负责餐饮单位黑臭水体排放管理;市城管局负责门前“五包”、餐厨剩余物处置、依法取缔违搭私建;市商务局负责“淮安名小吃”品牌的行业规划和“淮扬菜品牌店”评选;市公安局负责查处抗拒、阻碍依法执行公务的违法行为,对涉嫌生产销售不符合安全标准的食品等犯罪的,依法进行侦查和移送检察机关审查起诉。各区政府(管委会)要落实属地责任,负责做好本辖区的小餐饮规范提升具体方案制订、组织实施、监督检查、资金奖补等工作。

(二)注重分类推进
按照规范提升标准,制定“一户一策”,建立“一户一档”,实施对标整改,加强指导帮扶,店招店牌和食品安全信息公示牌统一规划,有效规范小餐饮经营户加工经营行为,不断提升小餐饮经营户食品安全管理水平。对重点街巷和居民区,全面推进存量无证照小餐饮经营户关停转向,以切实解决油烟扰民问题;加大力度推进重点街巷整体规范提升,引导居民住宅楼下存量餐饮店转做其他经营业态;对开设在居民楼下的小餐饮经营户,不符合条件的,随着证照到期逐步予以淘汰;对屡教不改、存在问题较多、难以达标的小餐饮经营户,依法坚决予以取缔。

(三)突出示范引领
坚持以项目为抓手,以创建促提升,持续推动示范创建,清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区、经济技术开发区要打造2-3个小餐饮规范提升街区(街区内小餐饮经营户不少于10家),淮安工业园区、淮安生态文旅区、苏淮高新区、要打造1-2个小餐饮规范提升街区(街区内小餐饮经营户不少于10家),以点带面推动小餐饮规范提升,全面提高小餐饮整体水平。要结合“淮扬菜品牌店”评选活动,广泛宣传发动小餐饮经营户参加“淮扬菜名店”、“淮扬菜小吃名店”和“淮扬菜特色名店”评选,以评促建、以建助评,发挥示范引领作用,进一步提高淮扬菜的知名度、美誉度,提升保障人民群众放心消费水平。

(四)加大宣传力度
各区要积极宣传小餐饮规范提升工程的目的和意义,工作进展和成效,通过多种新闻媒介广泛宣传小餐饮规范提升工作,调动各方积极性,进一步提升全社会对该项工作的知晓率、认同度。充分发挥人大代表、政协委员、社会监督员等监督作用,加强社会共治,为实施规范提升工程营造良好的社会氛围。

(五)严格信息报送
各区要在2019年3月底前将小餐饮规范提升工程具体实施计划(含奖补措施)和改造名单上报市市场监管局,具体实施计划应立足实际,操作性强。2019年列入改造提升的小餐饮户数不低于序时进度总任务数。每月定期上报本月工作推进情况及下月工作计划措施等,上报信息要及时准确、简明扼要。
 

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